青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局
關(guān)于2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)雙隨機檢查情況的通報

青建工〔2023〕389號

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各相關(guān)單位、評標(biāo)專家：

為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府開展整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的決策部署，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序，整治行業(yè)亂點亂象，建立健全長效機制。按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2023年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)雙隨機檢查的通知》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局于12月7日至12日對招標(biāo)代理機構(gòu)進行了實地檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下。

一、檢查基本情況

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局隨機抽取招標(biāo)代理機構(gòu)10家，隨機抽查招標(biāo)項目36個，重點對照招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等6個方面19類問題，通過查閱相關(guān)臺賬資料、現(xiàn)場詢問參與人員等檢查方式發(fā)現(xiàn)問題86條，其中42條已督促相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場整改，剩余問題省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局將依法依規(guī)予以處理。

二、存在的主要問題

（一）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方式

確定中標(biāo)人的行為，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。……”和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。……”之規(guī)定。

（二）限制排斥投標(biāo)人的問題

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分施工工藝較為簡單，其技術(shù)和性能、地域等并無特殊要求的項目，具備建筑工程施工總承包三級、市政工程施工總承包三級的企業(yè)即可承攬，但招標(biāo)人并未結(jié)合招標(biāo)項目本身的要求，在投標(biāo)人資格設(shè)置上要求潛在投標(biāo)人具備類似工程（項目）業(yè)績，限制和排斥了全國所有新成立的建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)，對新成立的建筑施工總承包三級企業(yè)實行歧視待遇，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條“……招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇”之規(guī)定。

（三）評審專家打分畸高畸低的問題

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分評標(biāo)專家在技術(shù)標(biāo)評審時，存在未按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審的問題，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見”之規(guī)定。

（四）其它問題

檢查中發(fā)現(xiàn)，4家代理機構(gòu)代理招標(biāo)項目檔案管理混亂，部分檔案資料缺失，電子檔案未及時下載、歸檔，不符合《中華人民共和國檔案法》第十四條“應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，按照國家有關(guān)規(guī)定定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有”的規(guī)定。

三、下一步工作要求

招投標(biāo)市場各方主體要高度重視，引以為鑒，進一步強化各方主體責(zé)任落實，持續(xù)規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序。

（一）提高政治站位，進一步強化行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前，正值整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵階段，各地各部門要高度重視，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，統(tǒng)籌部門力量，周密抓好實施，主動深入一線，在重點案件、重點問題、重點線索上抓出成效，繼續(xù)強化部門協(xié)作，切實把整治規(guī)范任務(wù)落到實處。針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將對存在違法違規(guī)行為的市場主體依法依規(guī)予以處理。

（二）落實首要責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的第一責(zé)任主體，應(yīng)全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動主體責(zé)任，及時了解和監(jiān)督招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為，對招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。一是建立科學(xué)有效的招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部管控機制。加強對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件、評標(biāo)報告、合同等內(nèi)容的審查管理，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得設(shè)置傾向性條款。二是及時積極應(yīng)對異議和質(zhì)疑。對潛在投標(biāo)人在規(guī)定時限內(nèi)提出的異議和質(zhì)疑，應(yīng)進行清晰、明確、有針對性、實質(zhì)性的答復(fù)。三是主動接受監(jiān)管，依法依規(guī)實施招標(biāo)。不得化整為零、規(guī)避招標(biāo)，不得為特定投標(biāo)人“量身訂做”，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得指使、暗示、強迫、利誘特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)。四是擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜時，應(yīng)綜合考察招標(biāo)代理機構(gòu)實力和信用評價等，擇優(yōu)選擇。

（三）落實主體責(zé)任，進一步規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機構(gòu)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時要嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實守信原則。一是嚴(yán)禁惡性競爭，招標(biāo)代理機構(gòu)不得過分迎合業(yè)主違法違規(guī)意愿，不得暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為出謀劃策。二是在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)代理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依照我省示范文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。三是嚴(yán)禁弄虛作假或報送虛假信息。招標(biāo)代理機構(gòu)不得私下接觸投標(biāo)人,不得干擾評標(biāo)程序正常進行，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動中的相關(guān)信息。要積極協(xié)助招標(biāo)人依法受理并處理招標(biāo)活動中的異議和質(zhì)疑，配合行政監(jiān)督部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。

（四）合法合規(guī)經(jīng)營，進一步規(guī)范投標(biāo)行為。各建筑業(yè)企業(yè)要堅持誠實信用的原則，嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定參與招標(biāo)投標(biāo)活動。一是不得掛靠資質(zhì)。嚴(yán)禁投標(biāo)人借有影響的建筑企業(yè)資質(zhì)偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等參于項目競標(biāo)，騙取中標(biāo)。二是不得圍標(biāo)串標(biāo)。嚴(yán)禁幾家投標(biāo)單位相互串通一氣，結(jié)成臨時聯(lián)盟，排擠其他競標(biāo)，事后進行利益分配。三是不得虛假騙標(biāo)。嚴(yán)禁投標(biāo)人提供虛假投標(biāo)資料，嚴(yán)禁采取行賄的方式謀求中標(biāo)。四是不得轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后將工程肢解轉(zhuǎn)包，從中收取管理費、賺取差價。

（五）認(rèn)真履職盡責(zé)，進一步提升評審工作質(zhì)量。評審專家應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較，提出評審意見。一是評標(biāo)過程中不得隨意增加、刪減評審因素。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。二是熟練掌握電子評標(biāo)流程和操作規(guī)程，熟練操作電子評標(biāo)系統(tǒng)和評標(biāo)設(shè)備，依法依規(guī)高質(zhì)量完成評標(biāo)工作。三是評標(biāo)委員會不能準(zhǔn)確了解投標(biāo)人真實意思表示時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)及時啟動澄清、說明工作，消除評標(biāo)委員會和投標(biāo)人對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解上的偏差。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 　　青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　 2023年12月28日