青海省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《青海省公共資源交易
監(jiān)督管理辦法》的通知

青政辦〔2023〕87號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照各自職責,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年12月6日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章??總?則

第一條??為進一步加強全省公共資源交易監(jiān)督管理,規(guī)范公共資源交易行為,提高公共資源配置效率,建立公開、公平、公正和誠實守信的交易秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

第三條??本辦法所稱公共資源交易,是指依法必須招標的工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、藥品集中采購、國有產權交易以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第四條??公共資源交易應當遵循“統(tǒng)一進場、公開透明、公平誠信、高效便民”的原則,任何單位和個人不得以任何方式干涉、干預項目交易主體依法開展公共資源交易活動。

公共資源交易應當統(tǒng)一交易規(guī)則,統(tǒng)一交易平臺,統(tǒng)一服務標準,統(tǒng)一信息公開,統(tǒng)一專家管理。

第五條??公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)管與行政監(jiān)督相結合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動管辦分離的監(jiān)管體制和運行機制。

第二章??監(jiān)管職責

第六條??省政府對公共資源交易活動實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議機制,聯(lián)席會議成員由各行政監(jiān)督部門和履行公共資源交易綜合監(jiān)管職責的機構組成,設立省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議辦公室,辦公室設在省政務服務監(jiān)管局。

第七條??省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議研究落實和指導協(xié)調全省公共資源交易活動中的重大事項,統(tǒng)籌推進公共資源交易監(jiān)管規(guī)范等工作,指導全省公共資源交易市場和平臺建設,協(xié)調解決公共資源交易監(jiān)督管理重大問題。

第八條??省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議辦公室承擔省公共資源交易監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議日常工作,負責會議組織、聯(lián)絡和協(xié)調工作,研究并提出會議議題。

第九條??各行政監(jiān)督部門對公共資源交易活動履行以下職責:

(一)按照職責分工,分別履行本行業(yè)公共資源交易活動行政監(jiān)管、監(jiān)督檢查等職能,研究制定本行業(yè)公共資源交易規(guī)則;

(二)確定本行業(yè)納入公共資源交易目錄的范圍,督促項目統(tǒng)一進入公共資源交易平臺交易;

(三)負責本行業(yè)交易主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用信息管理,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;

(四)各行政監(jiān)督部門應當運用統(tǒng)一的公共資源交易電子監(jiān)督平臺,開展協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管,定期進行效果評估,及時調整監(jiān)管重點。

第十條??省級公共資源交易綜合監(jiān)管部門對公共資源交易活動履行以下職責:

(一)負責全省公共資源交易綜合監(jiān)督管理,指導協(xié)調全省公共資源交易工作;

(二)研究擬訂公共資源交易管理制度、操作規(guī)程和服務標準并監(jiān)督實施;

(三)牽頭建設規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系;

(四)負責青海省綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO與管理;

(五)牽頭協(xié)調有關行政監(jiān)督部門加強公共資源交易事中事后監(jiān)管,處理公共資源交易投訴和舉報,依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為;

(六)負責公共資源交易代理機構場內信用評價;

(七)負責評標評審專家場內信用評價;

(八)協(xié)助有關行政監(jiān)督部門建立公共資源交易主體信用信息庫,推進公共資源交易誠信體系建設。

各市州公共資源交易綜合監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內公共資源交易綜合監(jiān)管和服務工作。

第三章??交易范圍和目錄

第十一條??建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺,實施統(tǒng)一的制度和標準,全面推行電子化數字化交易,建立開放共享、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供公共資源交易綜合服務,實現(xiàn)與各行政監(jiān)督部門互聯(lián)互通。

第十二條??公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、結果公告、合同簽定、合同履約等信息,依法及時向社會公開。

第十三條??省、市州設立公共資源交易中心作為平臺運行服務機構,為公共資源交易活動提供場所,為市場主體提供服務。

第十四條??公共資源交易實行目錄管理。公共資源交易目錄

應當包括下列內容:

(一)依法必須進行招標的工程建設項目;

(二)符合青海省政府集中采購目錄以及限額標準的政府采購項目;

(三)自然資源行政主管部門確定以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓的礦業(yè)權和土地使用權,國有企業(yè)、事業(yè)單位須按照招標、拍賣、掛牌方式轉讓的礦業(yè)權;

(四)藥品、醫(yī)用耗材集中采購項目;

(五)符合《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的國有產權交易項目;

(六)適合以市場化方式配置的自然資源、特許經營權、資產股權、環(huán)境權出讓或轉讓項目;

(七)其他應當以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式交易的公共資源項目。

第十五條??《公共資源交易目錄》實行動態(tài)調整。凡列入公共資源交易目錄的項目應當進入“青海省公共資源交易平臺”開展交易活動,按實施主體分級在各級公共資源交易中心進行交易,接受監(jiān)督管理。

第四章??交易規(guī)則和程序

第十六條??公共資源交易項目應當采用招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商、框架協(xié)議采購、定向協(xié)商購買等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的方式進行交易。

第十七條??在公共資源交易平臺交易的公共資源項目,應當符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。依法應當核準、審批或備案的項目,經相關部門核準、審批或備案后交易。

第十八條??我省公共資源交易項目信息應當在“青海省公共資源交易網”發(fā)布,依相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定在不同媒介發(fā)布的同一交易項目信息內容應當一致。

第十九條??公共資源交易各方主體應當在“青海省公共資源交易網”進行項目注冊、預約場地、信息發(fā)布、招標文件(資格審查)發(fā)布、投標文件遞交、評標評審專家抽取、開標評標、結果公示、中標通知書發(fā)放、投標(競買)保證金收退、合同簽訂等交易活動。

第二十條??公共資源交易項目單位應當在合同簽訂7個工作日內,將合同上傳至“青海省公共資源交易網”電子檔案系統(tǒng)進行存檔。

第二十一條??公共資源交易平臺應當將交易服務過程中產生的電子文檔、音視頻資料等,按有關規(guī)定歸集成電子檔案保存,并提供查詢服務。

第二十二條??各級公共資源交易中心負責統(tǒng)計匯總交易數據。

第五章??監(jiān)督管理

第二十三條??公共資源交易項目單位,對于應當進入公共資源交易平臺進行交易的項目,不得有下列行為:

(一)采取化整為零、虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標;

(二)“明招暗定”“先建后招”等虛假招標;

(三)以不合理的條件歧視、限制和排斥潛在投標人;

(四)隨意改變法定交易程序,擅自中止、終止招標;

(五)與公共資源交易競爭主體或者評標評審委員會成員等串通交易;

(六)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(七)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十四條??代理機構應當依法依規(guī)、誠信自律開展公共資源交易活動,不得有下列行為:

(一)采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務;

(二)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

(三)篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招標檔案資料;

(四)與項目單位、競爭主體、評標評審專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和公共資源交易活動當事人合法權益;

(五)評標評審過程中授意評標評審專家不公正評標評審;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十五條??公共資源交易競爭主體應當遵守交易活動的程序與規(guī)定,不得有下列行為:

(一)通過受讓、租借或者掛靠資質進行交易;

(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段在公共資源交易活動中謀取利益;

(三)偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件,提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責人等材料,或者以其他方式弄虛作假進行交易;

(四)惡意提出異議、投訴或者舉報,干擾正常公共資源交易活動;

(五)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十六條??評標評審專家應當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評標評審,不得有下列行為:

(一)對其他評標評審委員會成員的獨立評審施加不當影響;

(二)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求;

(三)透露評標評審委員會成員身份和評標評審項目;

(四)私自接觸公共資源交易競爭主體,獲取財物或者其他利益;

(五)向項目單位征詢確定中標人的意向;

(六)擅離職守等其他瀆職行為;

(七)透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標評審過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密以及與評標評審有關的其他情況;

(八)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十七條??公共資源交易中心應當遵守交易活動的程序與規(guī)定,不得有下列行為:

(一)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

(二)與公共資源交易項目單位、競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益;

(三)交易服務過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

(四)在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假資料;

(五)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造交易文件;

(六)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十八條??綜合監(jiān)管部門應當利用公共資源交易平臺,對公共資源交易項目注冊、公告發(fā)布、交易文件發(fā)布、評標評審和競價、交易結果確認、投訴舉報、交易合同簽訂、合同履約等交易過程實施監(jiān)督管理。

第二十九條??行政監(jiān)督部門按照職責分工,對公共資源交易活動全過程實施行業(yè)監(jiān)督,處理交易中出現(xiàn)的投訴和舉報,依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為。

第三十條??行政監(jiān)督部門在公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且可能影響交易結果或造成嚴重損失的,應當及時中止交易活動并依法調查處理。

第三十一條??綜合監(jiān)管部門和行政監(jiān)督部門應當暢通社會監(jiān)督渠道,廣泛聽取社會各界的意見和建議,主動接受社會監(jiān)督。

第六章??法律責任

第三十二條??公共資源交易各方主體違反本辦法第二十三、二十四、二十五、二十六條規(guī)定的,由行政監(jiān)督部門依法進行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第三十三條??涉及公共資源交易活動的有關國家工作人員及公共資源交易運行服務機構工作人員不履行或者不正確履行職責,違規(guī)插手交易活動謀取不正當利益,以及存在其他嚴重違法違紀行為且造成嚴重后果或者惡劣影響的,由相關部門按照有關規(guī)定追究其責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第七章??附?則

第三十四條??本辦法自2024年1月1日起施行,有效期五年。《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)青海省公共資源交易監(jiān)督管理局關于青海省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法的通知》(青政辦〔2013〕320號)同時廢止。